一、什么是aeo？
aeo是authorized economic operator的簡稱，中文譯名為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”，是指以任何一種方式參與貨物國際流通，符合海關(guān)總署規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。aeo制度是世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的核心制度，旨在通過海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與商界以及海關(guān)與其他政府部門的合作，將海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險最小化，從而促進(jìn)全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化，實現(xiàn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。
中國海關(guān)將在海關(guān)注冊登記和備案的企業(yè)按照信用等級劃分為高級認(rèn)證企業(yè)、失信企業(yè)、其他注冊登記和備案企業(yè)，其中高級認(rèn)證企業(yè)即為中國海關(guān)的aeo企業(yè)。
二、為什么要成為aeo？
中國海關(guān)自2008年正式實施aeo制度，對符合條件的企業(yè)提供本國海關(guān)、國內(nèi)其他部門以及互認(rèn)國海關(guān)最便捷和優(yōu)惠的管理措施。可以說，aeo企業(yè)是海關(guān)的vip，可以享受到國際、國內(nèi)兩個層面的優(yōu)惠政策。
國際：
aeo互認(rèn)國家或地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施
中國海關(guān)自2008年實施aeo制度以來，一直大力推進(jìn)aeo國際互認(rèn)，著力提升我國企業(yè)境內(nèi)外通關(guān)便利化水平。
2022年2月4日，中國海關(guān)與俄羅斯海關(guān)簽署《中華人民共和國海關(guān)和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)的安排》，一方面，兩國aeo企業(yè)間直接進(jìn)出口的貨物將在通關(guān)中享受優(yōu)先辦理海關(guān)手續(xù)、優(yōu)先查驗、適用較低的單證審核率和查驗率等便利措施，顯著降低企業(yè)的倉儲、物流等貿(mào)易成本；另一方面，得益于aeo制度對貿(mào)易安全的嚴(yán)格要求，中俄aeo互認(rèn)將進(jìn)一步促進(jìn)兩國供應(yīng)鏈的安全順暢，為兩國鞏固能源合作基礎(chǔ)、持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模營造更加安全便利的環(huán)境。中國的aeo“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)大。
截至目前，中國海關(guān)已與22個經(jīng)濟(jì)體簽署aeo互認(rèn)協(xié)議，覆蓋48個國家（地區(qū)），互認(rèn)國家（地區(qū)）數(shù)量穩(wěn)居全球首位，其中包括32個共建“一帶一路”國家、5個《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（rcep）成員國和13個中東歐國家。aeo制度已為中國企業(yè)走出國門鋪就了一條“綠色通道”，aeo資質(zhì)也成為國際國內(nèi)名副其實的“金字招牌”。
國內(nèi)：
（一）海關(guān)便捷通關(guān)措施
《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號）規(guī)定，高級認(rèn)證企業(yè)適用以下管理措施：
1、進(jìn)出口貨物平均查驗率低于實施常規(guī)管理措施企業(yè)平均查驗率的20%，法律、行政法規(guī)或者海關(guān)總署有特殊規(guī)定的除外；
2、出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在企業(yè)平均抽查比例的20%以下，法律、行政法規(guī)或者海關(guān)總署有特殊規(guī)定的除外；
3、優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)；
4、優(yōu)先向其他國家（地區(qū)）推薦農(nóng)產(chǎn)品、食品等出口企業(yè)的注冊；
5、可以向海關(guān)申請免除擔(dān)保；
6、減少對企業(yè)稽查、核查頻次；
7、可以在出口貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)之前向海關(guān)申報；
8、海關(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員；
9、aeo互認(rèn)國家或者地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施；
10、國家有關(guān)部門實施的守信聯(lián)合激勵措施；
11、因不可抗力中斷國際貿(mào)易恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān)；
12、海關(guān)總署規(guī)定的其他管理措施。
海關(guān)總署在上述信用管理措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實際業(yè)務(wù)開展情況，進(jìn)一步細(xì)化形成了涵蓋優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、降低通關(guān)成本、縮短辦理時間、優(yōu)化服務(wù)等5大類22條高級認(rèn)證企業(yè)優(yōu)惠措施。
2022年7月15日，為落實黨中央、國務(wù)院推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)信用管理職能作用，支持企業(yè)紓困解難，總署決定在原有管理措施基礎(chǔ)上，向高級認(rèn)證企業(yè)實施以下便利措施：
1、優(yōu)先實驗室檢測。對高級認(rèn)證企業(yè)的進(jìn)出口貨物樣品需送實驗室檢測情形，在實驗室管理系統(tǒng)報驗界面勾選“加急”選項，檢測結(jié)束后 第一時間出具檢測報告。
2、優(yōu)化風(fēng)險管理措施。進(jìn)一步優(yōu)化高級認(rèn)證企業(yè)中低風(fēng)險事項的風(fēng)險管理措施。
3、優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管。對適用加工貿(mào)易賬冊管理的高級認(rèn)證企業(yè)，海關(guān)可結(jié)合實際確定是否開展盤庫核查及核查時海關(guān)抽盤商品價值比例。
4、優(yōu)化核查作業(yè)。對同一家高級認(rèn)證企業(yè)，實施管理類核查 作業(yè)疊加。
5、優(yōu)先安排口岸檢查。對高級認(rèn)證企業(yè)的進(jìn)出口貨物優(yōu)先安排口岸檢查作業(yè)。
6、優(yōu)先開展屬地查檢。對高級認(rèn)證企業(yè)的進(jìn)出口貨物優(yōu)先開展屬地查檢作業(yè)。
（二）國家有關(guān)部門實施的守信聯(lián)合激勵措施
2016年10月，40個中央部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，高級認(rèn)證企業(yè)可以享受49項聯(lián)合激勵措施。
三、如何成為aeo？
在海關(guān)注冊登記和備案的企業(yè)，無論公司規(guī)模大小、進(jìn)出口量多少，只要做到誠信經(jīng)營、守法規(guī)范，均可向注冊地所屬海關(guān)提交書面申請。
海關(guān)依據(jù)高級認(rèn)證企業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的單項標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)提交的申請和有關(guān)資料進(jìn)行審查，并赴企業(yè)進(jìn)行實地認(rèn)證。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請及相關(guān)資料之日起90日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)證并作出決定。特殊情形下，海關(guān)的認(rèn)證時限可以延長30日。
經(jīng)認(rèn)證，符合高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，海關(guān)制發(fā)高級認(rèn)證企業(yè)證書；不符合高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，海關(guān)制發(fā)未通過認(rèn)證決定書。
四、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括哪些內(nèi)容？
海關(guān)高級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于給申請aeo認(rèn)證的企業(yè)出的一份考卷，海關(guān)根據(jù)企業(yè)提供的“答案”賦分，通過考試的企業(yè)即可成為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)。
（一）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分類
海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括1套通用標(biāo)準(zhǔn)和8套單項標(biāo)準(zhǔn)。其中，通用標(biāo)準(zhǔn)適用所有申請企業(yè)，分為5大類規(guī)定，分別為內(nèi)部控制、財務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全4類基礎(chǔ)規(guī)定和1類附加規(guī)定，共計32項具體賦分內(nèi)容。單項標(biāo)準(zhǔn)則是海關(guān)根據(jù)不同經(jīng)營類別企業(yè)而制定的標(biāo)準(zhǔn)，目前包括進(jìn)出口收發(fā)貨人標(biāo)準(zhǔn)、報關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出境快件運營人標(biāo)準(zhǔn)、水運物流運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公路物流運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和航空物流運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。申請企業(yè)需同時滿足通用標(biāo)準(zhǔn)和符合其類型和經(jīng)營范圍的單項標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。
（二）企業(yè)通過aeo認(rèn)證應(yīng)滿足的條件
申請企業(yè)根據(jù)自身所適用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)向海關(guān)提交對應(yīng)的內(nèi)部管理制度和經(jīng)營記錄。海關(guān)組成兩人以上認(rèn)證組開展認(rèn)證資料審核和實地認(rèn)證工作，并根據(jù)考核情況為企業(yè)賦分。
每項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)賦分項“達(dá)標(biāo)”記“0”分、“基本達(dá)標(biāo)”記“-1”分、“不達(dá)標(biāo)”記“-2”分，附加標(biāo)準(zhǔn)賦分項“符合”記“2”分、“不適用”記“0”分。
企業(yè)同時符合下列三個條件并經(jīng)海關(guān)認(rèn)定的，通過認(rèn)證：
1、所有賦分標(biāo)準(zhǔn)項均沒有不達(dá)標(biāo)（-2分）情形；
2、內(nèi)部控制、貿(mào)易安全兩類標(biāo)準(zhǔn)中的賦分標(biāo)準(zhǔn)項基本達(dá)標(biāo)（-1）情況各不得超過3項；
3、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)總分在95分（含本數(shù)）以上。
認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)總分=100+（所有賦分項目得分總和）。
五、企業(yè)申請aeo需要做哪些準(zhǔn)備？
（一）熟讀海關(guān)認(rèn)證政策
企業(yè)所要熟讀的政策主要有兩個：一是《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號），該辦法規(guī)定了海關(guān)對不同信用等級企業(yè)的認(rèn)定程序和管理措施，企業(yè)可通過此文件初步了解海關(guān)的信用管理政策；二是《海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（海關(guān)總署公告【2021】年第88號），該標(biāo)準(zhǔn)即為海關(guān)對高級認(rèn)證企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，申請aeo認(rèn)證企業(yè)需熟讀標(biāo)準(zhǔn)要求并根據(jù)要求提高和完善內(nèi)部管理水平。
（二）高層重視、通力合作
《海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》共有四大類31項內(nèi)容以及1項加分項目，涉及企業(yè)關(guān)務(wù)管理、行政管理、信息管理、財務(wù)管理、人事管理等多個部門的管理制度和資料。這就需要發(fā)揮公司高層領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牽頭組織、科學(xué)籌劃，公司各部門各司其職、通力配合，對照《海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行一次全面的“體檢”，開展一次自我評估，最終達(dá)到兩個匹配：企業(yè)制度應(yīng)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相匹配，經(jīng)營記錄應(yīng)與企業(yè)制度相匹配。
（三）加強(qiáng)與主管海關(guān)溝通
為推動海關(guān)信用管理工作高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)推出了信用培育服務(wù)，通過遵循海關(guān)主動服務(wù)、企業(yè)自愿參與、公開參與途徑、注重培育實效的原則，運用多種形式，主動對進(jìn)出口企業(yè)開展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫扶等服務(wù)活動，幫助企業(yè)強(qiáng)化自律合規(guī)意識、規(guī)范和優(yōu)化內(nèi)控管理、提高誠信守法水平、提升企業(yè)信用等級。
企業(yè)若有意向提升信用等級，可與注冊地海關(guān)信用管理部門取得聯(lián)系，咨詢信用培育及認(rèn)證申請相關(guān)問題。海關(guān)信用培育人員具備海關(guān)企業(yè)認(rèn)證專業(yè)資質(zhì)，具有豐富的認(rèn)證經(jīng)驗，將耐心為企業(yè)提供服務(wù)。
企業(yè)可通過微信公眾號“北京海關(guān)發(fā)布”——信息公開——組織機(jī)構(gòu)查找主管地海關(guān)聯(lián)系方式，或通過全國海關(guān)電話咨詢熱線“12360”咨詢。
六、企業(yè)關(guān)心的其他問題
（一）申請aeo認(rèn)證收費嗎？
不收費。無論是aeo認(rèn)證還是信用培育工作，海關(guān)都不得收取任何費用。
（二）高級認(rèn)證企業(yè)證書有有效期嗎？
高級認(rèn)證企業(yè)證書長期有效。但是海關(guān)對高級認(rèn)證企業(yè)每5年復(fù)核一次，若企業(yè)信用狀況有異常，海關(guān)也可不定期開展復(fù)核。高級認(rèn)證企業(yè)若無法通過復(fù)核或者涉及到其他信用等級下調(diào)情形，海關(guān)將立即下調(diào)其信用等級。
（三）可以找中介機(jī)構(gòu)輔助籌備認(rèn)證申請工作嗎？
根據(jù)相關(guān)廉政規(guī)定，海關(guān)不得向企業(yè)推薦任何中介機(jī)構(gòu)。其業(yè)委托社會中介機(jī)構(gòu)就高級認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證、復(fù)核相關(guān)問題出具的專業(yè)結(jié)論，可以作為海關(guān)認(rèn)證、復(fù)核的參考依據(jù)，但最終以海關(guān)的認(rèn)證結(jié)論為準(zhǔn)。
中國海關(guān)歡迎更多誠信守法的企業(yè)加入中國aeo認(rèn)證企業(yè)行列，盡享最便捷優(yōu)惠的管理措施，助力中國企業(yè)“走出去”，共同營造誠信有序的進(jìn)出口營商環(huán)境。