英國(guó)脫歐是當(dāng)代國(guó)際政治中的一件大事，無(wú)論對(duì)英國(guó)、歐盟和歐洲一體化以及全球地緣政治都將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，甚至可能超出我們當(dāng)前預(yù)期。
英國(guó)機(jī)遇風(fēng)險(xiǎn)并存
英國(guó)脫歐后，與歐盟關(guān)系發(fā)生重大改變，將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和國(guó)際影響力構(gòu)成沖擊。
雖然英國(guó)與歐盟的貿(mào)易以及金融關(guān)系還將以某種形式持續(xù)開(kāi)展，但毫無(wú)疑問(wèn)，其緊密度將顯著弱于英國(guó)作為歐盟成員國(guó)時(shí)的英歐關(guān)系。這至少會(huì)在中短期內(nèi)影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至可能造成較大沖擊，即便英國(guó)保守黨政府對(duì)此也不諱言。同時(shí)，英國(guó)分離主義運(yùn)動(dòng)肯定會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展。北愛(ài)爾蘭事實(shí)上留在歐盟關(guān)稅區(qū)，與愛(ài)爾蘭共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，與英國(guó)本土的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)逐漸弱化。蘇格蘭民族主義情緒進(jìn)一步上揚(yáng)，蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題將持續(xù)困擾英國(guó)。一旦蘇格蘭獨(dú)立，對(duì)英國(guó)將是極大打擊。英國(guó)最近三年多來(lái)由于忙于脫歐，在國(guó)際事務(wù)中的能見(jiàn)度也已明顯下降。
盡管如此，英國(guó)也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。英國(guó)相對(duì)歐洲大陸更開(kāi)放，脫歐后只會(huì)更加開(kāi)放，形成英國(guó)對(duì)歐盟的長(zhǎng)期比較優(yōu)勢(shì)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)活力可能會(huì)強(qiáng)于歐洲大陸。而且，英國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，其文化、媒體、金融等仍有重要的全球影響力，不會(huì)因脫歐而變化。如果能對(duì)內(nèi)處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題，對(duì)外奉行務(wù)實(shí)、靈活立場(chǎng)，脫歐后的英國(guó)有其獨(dú)特的發(fā)展空間。
歐盟面臨的挑戰(zhàn)增大
從歐盟角度來(lái)看，英國(guó)的退出將深刻改變歐盟。事實(shí)上這種改變已經(jīng)在發(fā)生，比如歐盟保護(hù)主義更為突出，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始增多，防務(wù)一體化提速，戰(zhàn)略自主建設(shè)漸漸達(dá)成共識(shí)等。
英國(guó)退出歐盟后，法國(guó)和德國(guó)影響力上升，但二者政策分歧可能更難解決。歐元區(qū)19國(guó)對(duì)歐盟的主導(dǎo)性將更大，與非歐元區(qū)國(guó)家的矛盾將更為突出。此外，英國(guó)是歐盟預(yù)算的第二大凈貢獻(xiàn)國(guó)，其退出給歐盟預(yù)算留下一個(gè)大窟窿，歐盟內(nèi)凈出資國(guó)與凈收入國(guó)之間的矛盾勢(shì)必加大。未來(lái)歐盟在外交、防務(wù)等領(lǐng)域可能取得新的進(jìn)展，但新的矛盾將增加相關(guān)國(guó)家之間的猜忌，掣肘歐洲一體化發(fā)展。
隨著市場(chǎng)規(guī)模的縮小，歐盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定能力會(huì)下降。英國(guó)和法國(guó)是歐盟內(nèi)少有的具有全球視野和全球利益的成員國(guó)，隨著英國(guó)的退出，歐盟對(duì)全球事務(wù)的關(guān)注度、參與度和影響力將逐漸下降。
英國(guó)退出歐盟后，英歐關(guān)系有一段過(guò)渡期，持續(xù)到2020年12月31日，過(guò)渡期可以延長(zhǎng)一次，最多只能延長(zhǎng)兩年。過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)保有成員國(guó)的義務(wù)和權(quán)利，但沒(méi)有發(fā)言權(quán)。英國(guó)首相約翰遜已一再重申不會(huì)延長(zhǎng)過(guò)渡期，也就是說(shuō)，不論英歐是否簽署新的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，英國(guó)都將于2020年12月底前離開(kāi)歐盟。英國(guó)的目的是盡可能在過(guò)渡期內(nèi)與歐盟完成經(jīng)貿(mào)談判并簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但能不能實(shí)現(xiàn)還是未知數(shù)，雙方的談判態(tài)度以及談判結(jié)果將深刻影響未來(lái)雙方關(guān)系。
在即將開(kāi)始的英歐經(jīng)貿(mào)談判中，歐盟將盡最大可能確保英國(guó)留在歐盟規(guī)范的軌道上，壓縮英國(guó)在規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等方面的獨(dú)立性。但如果雙方無(wú)法在過(guò)渡期內(nèi)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，英歐經(jīng)濟(jì)甚至政治和安全關(guān)系將受到嚴(yán)重沖擊。
未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，英歐互動(dòng)會(huì)呈現(xiàn)一種窘態(tài)。如果英國(guó)脫歐后陷入困境，英國(guó)人可能歸因于歐盟的打壓，雙方的敵對(duì)情緒增加。反之，如果英國(guó)發(fā)展良好，則將創(chuàng)造一種不同于歐盟成員國(guó)身份的發(fā)展模式，進(jìn)而成為歐盟內(nèi)其他“三心二意”成員國(guó)的榜樣，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部不穩(wěn)甚至崩潰解體、退化為一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。
地緣政治更為復(fù)雜
英國(guó)脫歐后，英歐雙方仍有價(jià)值觀上的共同性，但利益取向上的差異性會(huì)增大。英國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交重心會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞太，與北美、澳洲及南亞等英語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、人文聯(lián)系將更為緊密。而歐盟將更多聚焦中東、非洲等近鄰地區(qū)。英歐競(jìng)爭(zhēng)性將日益凸顯，特別是在經(jīng)貿(mào)、科技、投資以及金融等領(lǐng)域。
英美關(guān)系短期看將更為緊密，但如果美國(guó)對(duì)英國(guó)更多只是索取，而不是支持和幫助，長(zhǎng)期看也未必如此。英國(guó)脫歐可能方便了英美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但美國(guó)也失去了通過(guò)英國(guó)影響歐盟的渠道。
從中長(zhǎng)期看，一個(gè)沒(méi)有英國(guó)的歐盟，與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、防務(wù)等各領(lǐng)域的關(guān)系都會(huì)逐漸弱化、分化，歐美關(guān)系將進(jìn)一步疏離。
英俄未來(lái)由于均需對(duì)歐“分而治之”，在對(duì)歐問(wèn)題上會(huì)有更多的利益交融及合作空間。未來(lái)美俄關(guān)系如果改善也會(huì)促進(jìn)英俄關(guān)系的發(fā)展。隨著歐美關(guān)系的疏離，歐盟戰(zhàn)略重點(diǎn)向其周邊收縮，歐俄會(huì)有更大的內(nèi)生性合作需求和空間。
英國(guó)退出歐盟后，西方主要由歐美組成的板塊將逐漸演化為美、英、歐三邊關(guān)系，三者之間關(guān)系不平衡，利益顯然不盡相同，西方內(nèi)部關(guān)系將更為復(fù)雜，可能弱化西方概念，減少東西方整體性和系統(tǒng)性的對(duì)立，增大東西方合作的兼容性。未來(lái)大國(guó)競(jìng)合博弈關(guān)系將更為復(fù)雜。
英國(guó)脫歐也會(huì)深刻影響中國(guó)。中英和中歐這兩組雙邊關(guān)系都會(huì)發(fā)生變化和調(diào)整，中英歐將逐漸形成一組互動(dòng)緊密的三邊關(guān)系。確保中英關(guān)系和中歐關(guān)系都能順利發(fā)展，是中國(guó)未來(lái)面臨的新課題。另外，由于英國(guó)脫歐一定程度上改變大國(guó)之間的互動(dòng)關(guān)系，中國(guó)也需面對(duì)這一新的地緣政治現(xiàn)實(shí)。